一文詳解淡水交通三箭：淡江大橋、淡北道路、淡海輕軌，未來將支撐多少人口數？

20萬人口的「新市鎮」瓶頸

新北市淡水區，一個擁有豐富歷史與獨特河岸風光的區域，隨著淡海新市鎮的開發與人口持續移入，淡水的人口總數已正式突破20萬大關：

然而，這份快速成長的榮景背後，是長期以來未能跟上發展步伐的交通基礎設施。

淡水地區的聯外交通長期高度依賴單一廊帶，主要動脈——省道台2線及其延伸的台2乙線，以及作為跨越淡水河唯一通道的關渡大橋，早已不堪負荷。根據交通部的運輸系統分析，尖峰時段的台2線關渡至紅樹林路段，以及關渡大橋路段，交通流量已遠遠超過其設計容量，服務水準降至最差的「F級」，意即車流呈現強制流動狀態，走走停停的嚴重壅塞已成為每日通勤者的惡夢 ⁷。

數據顯示，這個問題不僅嚴重，而且還在持續惡化。一份長達近十年的交通量統計指出，關渡大橋的每日交通量驚人地增加了2.5萬輛次（PCU，小客車當量），而台2線竹圍路段也增加了1.8萬輛次 ⁷。這些冰冷的數字反映出一個嚴峻的現實：淡水的交通瓶頸已成為限制其都市發展，並直接影響居民生活品質。

交通三箭齊發：未來上看30萬的規劃人口

為徹底解決此一沉疴，新北市政府提出了一套被稱為「交通建設三箭齊發」的宏大計畫，旨在透過三項關鍵工程——淡江大橋、淡北道路與淡海輕軌——從根本上重塑淡水地區的交通格局 ¹。這並非三個獨立的工程，而是一套經過深思熟慮、互補性極高的系統性解決方案。

過去的交通困境源於一個系統性的失衡：過度依賴私人運具 ⁷。因此，真正的解方不能僅僅是拓寬道路，而必須是一個涵蓋「增加容量」、「分流路徑」與「轉移模式」的多維度戰略。這三項工程的精妙之處便在於其協同效應。一份交通影響評估報告揭示了此策略的核心邏輯：單獨一座淡江大橋雖能轉移台2線竹圍路廊約20.1%的交通量，但若加上淡海輕軌鼓勵民眾轉乘大眾運輸，兩者共同作用下，對台2線的交通轉移效益將提升至23.9% ⁹。

淡江大橋與淡北道路負責解決道路容量與路網連結性的「硬問題」，而淡海輕軌則致力於改變民眾的出行習慣，從根本上降低私人運具的使用率。本報告將深入剖析這三大工程的背景、時程、預期效益與量化數據，闡明它們如何共同作用，不僅為當前20萬人口解套，更為淡海新市鎮未來上看30萬的規劃人口提供堅實的交通基礎 ¹⁰，引領淡水邁向一個更宜居、便捷且充滿經濟活力的全新紀元。

淡江大橋：串聯淡水與八里兩岸的世界級地標

建設背景：超越交通的戰略性多重目標

淡江大橋的構想最早可追溯至1980年代，歷經數十年的規劃與討論，其背後承載的目標早已遠遠超越單純的交通疏解，而是一項具有多重戰略意義的國家級工程 ¹¹。

其最直接、最核心的目標，是為長期以來僅能依靠關渡大橋的淡水河兩岸，提供第二條關鍵的跨河通道。大橋完工後，淡水與八里之間的通勤距離將大幅縮短約15公里，在交通尖峰時段，預計可節省高達25分鐘的寶貴車程 ¹²。這不僅是通勤者的福音，更是從根本上改變區域路網結構的關鍵一步。

然而，淡江大橋的價值遠不止於此。它被定位為一個區域經濟的催化劑。透過直接串聯台61線（西部濱海快速公路）與台64線，大橋將淡水與八里無縫接入台灣西海岸的主要快速公路網。這將極大地「擴大台北港的發展腹地」，強化其物流樞紐地位，同時「刺激北部濱海遊憩活動」，將桃園航空城、台北港及北海岸風景區串聯成一條極具吸引力的「國際觀光軸線」 ¹²。從這個角度看，淡江大橋已非地方交通建設，而是提升北台灣整體競爭力的戰略性基礎設施。

更深層次的考量，則涉及國土安全與國家形象。在日本311大地震後，核電廠的應急疏散路徑受到高度重視，淡江大橋的規劃因此被賦予了提供北海岸核電設施（雖已停運）緊急疏散通道的重要功能 ¹²。此外，這座大橋的設計本身就是一項創舉。由已故普立茲克建築獎得主札哈・哈蒂（Zaha Hadid）建築師事務所操刀，其獨特的單塔不對稱斜張橋設計，將使其成為全球同類型橋梁中主跨最長的一座，是建築女王在台灣留下的唯一一件曠世遺作 ¹¹。新北市政府已規劃利用其地標潛力，舉辦跨年煙火、國際路跑等活動，使其成為媲美雪梨港灣大橋的國際級景點 ¹。因此，其高達新台幣230億元的總建設經費，所衡量的價值不僅是車流量，更包含了其作為區域經濟引擎、國土安全屏障與國家文化地標的多重戰略價值 ¹¹。

工程進度與通車時程

淡江大橋工程採用分標方式進行，進度穩步推進。第一標（台北港臨港大道段）與第二標（八里端引橋及淡水端隧道）均已完工通車 ¹²。萬眾矚目的第三標主橋工程於2019年2月正式動工 ¹¹。

根據多方資訊綜合研判，最為確切的時程規劃為：主橋結構體預計在2025年底前全面完工合龍 ¹，並在完成相關的橋面、機電與測試工作後，目標於2026年上半年（第一季至第二季之間）正式開放通車 ¹²。屆時，淡水河口將迎來一道壯麗的全新天際線。

運輸量能的精準評估

淡江大橋對區域交通的改善效益，可以透過精確的量化數據來評估。

• 關鍵效益一：直接車流轉移 根據工程效益評估，大橋通車後，預計將能直接吸引大量原先繞行關渡大橋的車流，使關渡大橋的交通量減少約30%，同時也能分擔台2線約17%的交通流量 12。這將是立竿見影的紓解效果，能顯著提升現有道路的服務品質。

• 關鍵效益二：交通廊帶重塑 更細緻的交通模擬分析指出，大橋將能有效轉移淡水最核心的壅塞路廊——竹圍路廊（關渡至紅樹林段）約20.1%的旅次量 9。這意味著許多往來八里、林口甚至桃園方向的車輛，將不再需要擠入淡水市區，從而實現了路網層級的交通重分配。

• 前瞻性設計：整合多元運具 淡江大橋的設計充滿前瞻性，其定位是一個「微型轉運站」 12。最關鍵的一點是，它是一座公路與軌道共構的橋梁，橋面已預留了未來淡海輕軌八里延伸線所需的空間 14。在輕軌延伸線建成前，該空間可規劃為公車專用道，優先發展大眾運輸。這種兼容並蓄的設計，確保了大橋在未來數十年間都能持續適應城市交通模式的演變，最大化其長期公共利益。

淡北道路：紓解台2線瓶頸的關鍵外環道

建設背景：為「救命」而生的常態壅塞解方

如果說淡江大橋是開創新局的宏大佈局，那麼淡北道路就是解決燃眉之急的精準手術。這條道路的誕生，幾乎完全是為了解決台2線竹圍路段這個長期以來無法根治的交通「癌症」。此路段是淡水通往台北市區的唯一主要幹道，缺乏任何替代路線，導致每日通勤尖峰時段動彈不得。更嚴重的是，一旦發生交通事故或緊急醫療需求，壅塞的車流將直接威脅到救援的黃金時間，因此被許多在地居民稱為「淡水的救命道路」 ¹⁸。

淡北道路計畫的路線清晰而直接：北起淡水區台2線與台2乙線交會口（淡金路與中正東路口），沿著淡水河岸，南至台北市北投區的大度路，全長約5.45公里，規劃為雙向四車道 ¹⁸。在歷經長達二十多年的規劃、環評爭議與法律程序後，這項備受矚目的工程終於在2024年正式動工，預計將於2029年6月完工通車 ¹⁷。

運輸效益與系統互補性

雖然現有資料中並未提供淡北道路預計可分擔台2線車流的具體百分比數據 ¹⁸，但其在整個淡水交通改善藍圖中的戰略價值卻是無可取代的。它扮演著「完成拼圖的最後一塊」的關鍵角色。

交通模擬分析顯示，即便在淡江大橋與淡海輕軌相繼投入營運後，台2線的部分瓶頸路段在尖峰時段仍有可能出現F級的嚴重壅塞 ⁹。這說明僅靠分流與模式轉移，仍無法完全吸收龐大的交通需求。淡北道路的功能，正是要處理這些最頑固的殘餘車流。它的設計理念是將「通過性交通」與「地區性交通」徹底分離。未來，需要進出淡水市區、紅樹林地區的車輛，可以繼續使用台2線；而僅需路過淡水前往台北市區的車輛，則可直接行駛淡北道路。這種路網分工將極大化道路使用效率，確保另外兩大工程的效益得以完全發揮。

此外，淡北道路的南端將與台北市規劃中的福國路延伸工程銜接，未來可望形成一條從淡水直達北投士林科技園區的快捷走廊 ¹⁸。這條路徑對於促進淡水作為廣大居住腹地與新興科技產業廊帶之間的人才流動與產業連結，具有至關重要的意義。

淡海輕軌：引領新市鎮發展的大眾運輸骨幹

建設背景：為未來人口打造的TOD典範

與前兩項以解決現存交通問題為主要目標的工程不同，淡海輕軌的核心使命是「塑造未來」。它的誕生與淡海新市鎮的開發計畫緊密相連，其首要目標並非疏解當下的壅塞，而是為一個全新的城區建立一個以大眾運輸為導向（Transit-Oriented Development, TOD）的發展模式，從源頭上避免重蹈覆轍，防止新市鎮成為另一個依賴小汽車的壅塞郊區 ²³。

淡海輕軌的規劃理念，是「培養」新市鎮居民使用大眾運輸的習慣與文化 ²⁴。在淡海新市鎮規劃容納30萬居住人口的宏大藍圖下，輕軌系統被視為支撐其永續發展的基礎骨幹 ¹⁰。它不僅是交通工具，更是引導都市空間佈局、串聯社區生活節點的城市動脈。

營運現況與運量成長

淡海輕軌第一期路網（綠山線全線與藍海線部分路段）已投入營運，並且其「培養運量」的策略已初見成效。數據顯示，隨著新市鎮人口的逐步入住與居民出行習慣的養成，輕軌的運量呈現了非常健康的成長趨勢。

截至2024年底至2025年初，淡海輕軌在工作日的日均運量已穩定達到近17,000人次，相較於通車初期，成長幅度接近80% ²⁶。其中，作為與台北捷運淡水信義線銜接的轉乘樞紐，紅樹林站（V01）單站的日均進出人次就超過1萬人次，充分證明了其在區域通勤系統中的重要性 ²⁸。

運輸貢獻與協同效益

淡海輕軌的真正價值，並不能僅僅以其自身的載客量來衡量，更重要的是它對整個交通系統產生的「乘數效應」。它透過將民眾從私人汽車的駕駛座上轉移至軌道車廂內，從而直接減少了道路上的車流量，使得道路基礎設施的效益得以最大化。

前述的交通模擬分析再次提供了關鍵的量化證據。淡江大橋自身可轉移竹圍路廊20.1%的交通量，但當考慮到淡海輕軌吸引通勤者所產生的「模式轉移」效益後，兩者對台2線的總體車流轉移率提升至23.9% ⁹。這中間3.8個百分點的差距，正是淡海輕軌對緩解道路壅塞做出的直接貢獻。它如同一劑催化劑，讓投入巨資興建的道路與橋梁工程發揮出更佳的效果。

展望未來，淡海輕軌路網仍在持續擴展。藍海線第二期以及備受期待的、跨越淡江大橋延伸至八里區的計畫，都將使其服務範圍進一步擴大 ¹⁴。屆時，淡海輕軌將從一條新市鎮的聯外接駁線，升級為一個整合淡水河兩岸、串聯觀光與通勤的區域性軌道系統。

總結：淡水交通三箭的總體效益與展望

總體時程與效益疊加

淡水地區的交通轉型是一項長期而分階段的系統工程，其效益將隨著各項建設的陸續到位而層層疊加，最終在2029年後形成一個全新的、高效率的整合運輸網絡。

• 第一階段（2026年）： 隨著淡江大橋的通車，淡水交通將迎來第一次結構性變革。關渡大橋的壓力將立即獲得巨大釋放，淡水與八里、台61線、台64線之間的連結將被徹底打通，區域路網的任督二脈初步暢通。

• 第二階段（持續至2029年）： 在此期間，淡海輕軌的路網將持續完善，運量也將隨著新市鎮的成熟而穩步增長。大眾運輸的使用率將逐漸提升，從根本上優化淡水地區的交通體質。

• 第三階段（2029年）： 淡北道路的完工將是這場交通革命的收官之作。它將徹底解決台2線竹圍路段的最後一哩路瓶頸，完成對通過性車流與地區性車流的精準分流，為整個淡水交通系統畫上圓滿的句號。

這個循序漸進的時程規劃，使得效益能夠逐步釋放，讓民眾在建設期間就能感受到交通的持續改善，最終在本世紀20年代末，迎來一個全面升級的交通新紀元。

綜合運輸效益評估與核心數據總覽

綜合來看，「交通三箭」戰略是針對淡水地區複雜交通問題所提出的一套精準、有效且具前瞻性的多模式解決方案。其總體效益可以歸納為：

1. 路網重構與分流（Divert）： 透過淡江大橋，將大量跨區域的通過性車流（尤其是往來八里、林口方向）從既有路廊中剝離，預計可減少關渡大橋高達30%的車流。

2. 瓶頸繞行與提速（Bypass）： 藉由淡北道路，為往來台北市區的車流提供一條獨立於淡水市區的快速通道，徹底解決台2線的常態性壅塞。

3. 模式轉移與減量（Shift）： 利用淡海輕軌，吸引新市鎮居民及通勤者放棄私人運具，轉向高效、環保的軌道運輸，從源頭上減少道路的車輛總數。

為了更清晰地呈現三大工程的核心效益，下表彙整了其關鍵數據。

引用的著作

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